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        王朝華:農村垃圾需綜合治理

        來源:經濟日報,2019-01-18     時間:2019-01-18

           垃圾治理水平是衡量一個國家和地區人居環境優良程度的重要標志。當前,我國農村垃圾治理已成為影響農村人居環境改善的緊迫問題。加快農村垃圾治理,不僅可以完善農村社會管理和公共服務,也可改善農村人居環境,提高農村可持續發展能力。農村垃圾治理既需要全民共同努力,又需要政府在制度供給、財力支持、社會動員、技術攻關和產業配套等多方面展開有力行動。

          首先,改革現有農村垃圾管理體制,建立綜合機構統籌管理農村垃圾事務。目前,我國農村垃圾處理仍以現狀管理為主,預防性管理嚴重缺位,呈現多頭管理格局,沒有實現分級管理,缺乏協調機制。事實上,農村垃圾管理是一項系統工程,具有很強的專業性、社會性和廣泛性。應將垃圾分級管理職能集中于一個主管部門,綜合協調垃圾管理中的相關事務,由城市向農村延伸,形成城鄉統籌、自上而下、縱橫到位的農村垃圾管理體系。同時,加快改革現有社會管理體系,建立責任明確、渠道暢通、保障有力的垃圾回收利用體系,明確各方主體的責任和居民配合垃圾治理的義務。

          其次,創新農村垃圾治理理念,建立完善的公眾參與農村垃圾治理的機制。應由國家專業部門獨自治理轉變為村民廣泛參與,從過去單一的環境安全目標轉變為環境、資源和經濟效益多贏的目標。利用覆蓋面廣的農村公共文化服務資源,積極宣傳農村垃圾治理的緊迫性,對村民進行垃圾分類意識培養和農村垃圾分類知識普及。發揮農村基層政府和居委會、村委會在垃圾治理中的自主作用,提高公眾參與垃圾治理的積極性,支持各類志愿者組織的活動,通過公眾參與政策制定、目標分解、規劃公示、污染監督、權益維護等過程,實現農村垃圾治理的民主化。注重發揮基層組織的自治作用和農民的主體作用,引導農民參與垃圾治理,推行垃圾治理的“村民行動計劃”,推動村民主動參與治理過程。

          三是實行農村垃圾分類投放,建立垃圾分類保障機制。垃圾源頭分類,不僅有利于垃圾減量,而且使分類處理成為可能。應明確農村垃圾分類各相關主體在垃圾分類中的權利和責任,形成一套成熟的符合我國農村居民生活習慣的垃圾分類模式,同時建立垃圾分類保障機制。對垃圾分類相關主體展開垃圾分類義務培訓,管理垃圾收集和運輸企業執行分類作業,組織、指導并監督居民進行垃圾分類,建立與垃圾分類模式對應的回收處理渠道。

          四是按照可持續發展理念,探索“全資源化”垃圾處理方式。

          面對農村日益增長的垃圾產量,要建立循環利用機制,將其納入相關經濟政策來調節,逐步讓農村垃圾處理變成產業。要改變過去先污染再治理的模式,積極投入資金研發適合農村的先進垃圾處理技術,提高垃圾處理的能源化、產業化和無害化水平。利用現代科學技術,逐步嘗試“全資源化”垃圾處理方法,在對增量垃圾充分資源化利用的前提下,將原有被填埋的農村存量垃圾進行再度資源化利用。

          五是統一規劃農村地區垃圾治理,優化垃圾處理方式和場地布局。要對農村垃圾治理方式制定導向性政策,不僅將農村垃圾治理列入地方發展規劃,要求發展規劃必須有垃圾治理的約束性指標,還要納入地方政府目標考核中,與經濟社會各項指標一并規劃、部署和落實,特別要嚴格考核問責。根據農村垃圾源的特點以及運輸路線的不同,對垃圾桶配置、中轉站布局、清運車運行、垃圾處理設施建設等都應有相應規劃。目前,最為緊迫的任務是進行農村地區垃圾基礎設施的規劃和建設,包括垃圾分類設施、垃圾收運設施和垃圾處理設施的建設。合理制定區域垃圾清理體系,建立符合農村人居環境要求的垃圾收集、運輸和處理系統,杜絕或減少垃圾收集、運輸過程中造成的二次污染。同時,引導并鼓勵社會資金參與農村垃圾處理設施建設和運營,逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。

          (作者單位:北京市社科院)

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